近日，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于西部陸海新通道總體規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2019〕67號(hào)），印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），規(guī)劃期為2019~2025年，展望到2035年。

　　規(guī)劃指導(dǎo)思想是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，著力加快通道和物流設(shè)施建設(shè)，大力提升運(yùn)輸能力和物流發(fā)展質(zhì)量效率，深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，促進(jìn)交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合，打造交通便捷、物流高效、貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)繁榮、機(jī)制科學(xué)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的西部陸海新通道，為推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。

　　近幾年來，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國(guó)有色行業(yè)取得新的發(fā)展，同時(shí)部分有色品種產(chǎn)能實(shí)施了向西部能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。規(guī)劃包涵的新通道兩端樞紐主要有重慶、成都、廣西北部灣港、海南洋浦港，沿線樞紐為南寧、昆明、西安、貴陽(yáng)、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西寧、湛江、遵義、柳州等，邊境口岸有防城港（東興）、崇左（憑祥）、德宏（瑞麗）、紅河（河口）、西雙版納（磨憨）等。

　　從此次規(guī)劃區(qū)域看，重慶、陜西、云南、廣西、內(nèi)蒙古、寧夏等部分省市、自治區(qū)正是規(guī)劃中所列的重要沿線港口和樞紐。其大部分地區(qū)原本就是我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)、冶煉加工的重要區(qū)域和基地，而同時(shí)蘭州、西寧、銀川等西部城市，由于長(zhǎng)期以來受地域交通發(fā)展制約，物流成本居高不下，成為部分有色品種產(chǎn)能減產(chǎn)或停滯發(fā)展的因素之一，新通道的建設(shè)不僅有助于有色行業(yè)加快“走出去”步伐，參與國(guó)際貿(mào)易合作發(fā)展，還將有助于有色行業(yè)降低物流成本，提速發(fā)展，讓在西部地區(qū)的有色存量產(chǎn)能重新煥發(fā)生機(jī)。

　　規(guī)劃指出，西部陸海新通道位于我國(guó)西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。新通道建設(shè)將有利于推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道，連接“一帶”和“一路”的陸海聯(lián)動(dòng)通道，支撐西部地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的陸海貿(mào)易通道，促進(jìn)交通物流經(jīng)濟(jì)深度融合的綜合運(yùn)輸通道。

　　從規(guī)劃背景看，當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，西部大開發(fā)依然面臨艱巨繁重任務(wù)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大既有通道能力，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，提升物流發(fā)展質(zhì)量和效率。按照高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)高水平共建“一帶一路”的要求，我國(guó)與東南亞等地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，西部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮毗鄰北部灣港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升與東南亞等地區(qū)的互聯(lián)互通水平，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。加快西部陸海新通道建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，深化陸海雙向開放，強(qiáng)化措施推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　規(guī)劃中列出空間布局，主通道主要是，建設(shè)自重慶經(jīng)貴陽(yáng)、南寧至北部灣出?？冢ū辈繛掣邸⒀笃指郏?，自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出海口，以及自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？谌龡l通路，共同形成西部陸海新通道的主通道；重要樞紐主要是，著力打造國(guó)際性綜合交通樞紐，充分發(fā)揮重慶位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心；發(fā)揮成都國(guó)家重要商貿(mào)物流中心作用，增強(qiáng)對(duì)通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。建設(shè)廣西北部灣國(guó)際門戶港，發(fā)揮海南洋浦的區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港作用，提升通道出?？诠δ埽缓诵母采w區(qū)主要是，圍繞主通道完善西南地區(qū)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，密切貴陽(yáng)、南寧、昆明、遵義、柳州等西南地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市和物流樞紐與主通道的聯(lián)系，依托內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和重要口岸等，創(chuàng)新通道運(yùn)行組織模式，提高通道整體效率和效益，有力支撐西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；輻射延展帶主要是，強(qiáng)化主通道與西北地區(qū)綜合運(yùn)輸通道的銜接，聯(lián)通蘭州、西寧、烏魯木齊、西安、銀川等西北重要城市。結(jié)合西北地區(qū)稟賦和特點(diǎn)，充分發(fā)揮鐵路長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)輸組織，加強(qiáng)西部陸海新通道與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的銜接，提升通道對(duì)西北地區(qū)的輻射聯(lián)動(dòng)作用，有力促進(jìn)西部地區(qū)開發(fā)開放。同時(shí)，注重發(fā)揮西南地區(qū)傳統(tǒng)出海口湛江港的作用，加強(qiáng)通道與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的銜接。

　　發(fā)展目標(biāo)重點(diǎn)是，到2020年，一批重大鐵路、物流樞紐等項(xiàng)目開工建設(shè)。到2025年，經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道基本建成。一批重大鐵路項(xiàng)目建成投產(chǎn)，主要公路瓶頸路段全面打通，形成以鐵路為骨干、高等級(jí)公路為補(bǔ)充的陸路交通通道；具有國(guó)際影響力的北部灣深水港基本建成，廣西北部灣國(guó)際門戶港、海南洋浦的區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港地位初步確立，實(shí)現(xiàn)與廣東湛江港協(xié)同發(fā)展；西部地區(qū)物流樞紐分工更加明確、設(shè)施更加完善，重慶內(nèi)陸口岸高地基本建成，通關(guān)便利化水平和物流效率大幅提升，更好引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)外開放新格局。鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量達(dá)到50萬標(biāo)箱，廣西北部灣港、海南洋浦港集裝箱吞吐量分別達(dá)到1000萬、500萬標(biāo)箱。到2035年，西部陸海新通道全面建成，通道運(yùn)輸能力更強(qiáng)、樞紐布局更合理、多式聯(lián)運(yùn)更便捷，物流服務(wù)和通關(guān)效率達(dá)到國(guó)際一流水平，物流成本大幅下降，整體發(fā)展質(zhì)量顯著提升，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。

　　規(guī)劃指出，要積極發(fā)展特色物流。打造現(xiàn)代制造業(yè)物流。發(fā)揮我國(guó)與東南亞等地區(qū)在機(jī)電產(chǎn)品、商用車、摩托車等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合熱點(diǎn)商品消費(fèi)需求，以重慶、四川、廣西等制造業(yè)基地為重點(diǎn)，面向東南亞等市場(chǎng)，開展跨國(guó)跨區(qū)域生產(chǎn)物流組織，提供覆蓋制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的物流服務(wù)。研發(fā)鐵路專用車輛，發(fā)展精益物流，提升附加值。要積極發(fā)展大宗商品物流。發(fā)展金屬礦石、煤炭、油品、糧食等大宗商品物流，探索煤炭、糧食等集裝箱化運(yùn)輸，推動(dòng)大宗商品物流向以國(guó)家物流樞紐為載體的集約模式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建集在線交易、實(shí)物交割、物流服務(wù)、金融服務(wù)于一體的國(guó)際大宗商品交易平臺(tái)，促進(jìn)物流樞紐與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)資源合理配置，進(jìn)一步降低庫(kù)存和倉(cāng)儲(chǔ)成本。

　　規(guī)劃指出，要促進(jìn)通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。發(fā)揮通道對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，支持重要節(jié)點(diǎn)加快培育樞紐經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化改善營(yíng)商環(huán)境，打造高品質(zhì)陸海聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)要素資源高效集聚與流動(dòng)。要發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。充分發(fā)揮通道競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過配置完善的物流設(shè)施，整合各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向通道沿線更有競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)集聚。鼓勵(lì)大型生產(chǎn)制造企業(yè)將自營(yíng)物流面向社會(huì)提供物流服務(wù)。積極引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向通道沿線有序轉(zhuǎn)移，形成一批具有較強(qiáng)規(guī)模效益和輻射帶動(dòng)作用的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力，培育一批品牌知名度高、技術(shù)水平領(lǐng)先、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　規(guī)劃指出，要發(fā)揮中新互聯(lián)互通項(xiàng)目示范效應(yīng)。以共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目框架下，深化中國(guó)與新加坡戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面實(shí)踐，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供便捷高效轉(zhuǎn)運(yùn)及配套服務(wù)，加強(qiáng)兩國(guó)海關(guān)合作，營(yíng)造高效便捷的通關(guān)環(huán)境。加大開放合作力度，建立和完善國(guó)際合作協(xié)商機(jī)制，吸引和帶動(dòng)其他國(guó)家和地區(qū)、企業(yè)等共同參與通道建設(shè)。

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