自由貿(mào)易港，是指設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)與資本全球化的發(fā)展，自由貿(mào)易港也逐步成為世界主要國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。建設(shè)自由貿(mào)易港是我國應(yīng)對世界開放水平不斷提升的重要舉措，當(dāng)前，我國已經(jīng)形成“1+3+7”共11個自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展格局，海南也正在探索建設(shè)自由貿(mào)易港。寧波需要把握國際自由貿(mào)易港發(fā)展趨勢，對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，為更高層次的開放發(fā)展準(zhǔn)備條件。
　　國際上比較成熟的自由貿(mào)易港區(qū)，往往位于地理優(yōu)勢顯著和市場體制完善的國家和地區(qū)。不同國家和地區(qū)根據(jù)稟賦條件和發(fā)展戰(zhàn)略需要，形成了具有不同特征和路徑的自由貿(mào)易港。總體而言，自由貿(mào)易港的核心要素是自由，本質(zhì)特征是貨物、服務(wù)、金融和人員等要素的自由流動，外顯的功能性特征是便利化、市場化的制度安排，載體和基礎(chǔ)是海港空港及陸域。
　　一、自由貿(mào)易港功能形態(tài)呈現(xiàn)綜合化和多元化趨勢
　　隨著世界經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的變化及科技的變革發(fā)展，自由貿(mào)易港的功能不斷隨之演化。早期生產(chǎn)和國際貿(mào)易處于初級階段，自由貿(mào)易港的主要功能是轉(zhuǎn)口貿(mào)易。隨著國際經(jīng)濟(jì)體系的日益深化，自由貿(mào)易港被要求響應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)績效提升的歷史使命，被賦予更多生產(chǎn)加工的功能。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國際分工及國別競爭的加劇，跨國公司主導(dǎo)的全球運作體系，對全球生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的低成本、高效率、高速度提出新的需求，世界各國的自由貿(mào)易港成為全球資源優(yōu)化配置和相應(yīng)功能聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)結(jié)點，其核心是以物流功能、貿(mào)易便利性功能和營商環(huán)境的整體聯(lián)動為基礎(chǔ)。這就要求自由貿(mào)易港不僅要發(fā)展交通運輸與物流服務(wù)，還要發(fā)展與生產(chǎn)、貿(mào)易相關(guān)的多種服務(wù)，如中介服務(wù)、人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)、金融服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、保險服務(wù)、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、科技服務(wù)、法律服務(wù)及其他商務(wù)服務(wù)等?？缇畴娮由虅?wù)等新興貿(mào)易形態(tài)的發(fā)展，也要求海關(guān)監(jiān)管方式、商品質(zhì)量檢測追溯手段等發(fā)生根本性的變化，不斷創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式。在多樣化和個性化特征需求的增強(qiáng)趨勢下，世界范圍內(nèi)各種類型的自由貿(mào)易港呈現(xiàn)綜合化和多元化功能形態(tài)特點，香港和新加坡是自由貿(mào)易港綜合化發(fā)展的典型代表。香港通過自由貿(mào)易港已發(fā)展成為全球的國際貿(mào)易與金融中心、國際資本運營中心和跨國公司離岸業(yè)務(wù)中心。新加坡除了具有貿(mào)易中心的重要功能外，還兼有研發(fā)中心、石化工業(yè)中心、生物醫(yī)藥中心、國際教育中心等功能。
　　二、自由貿(mào)易港國別分布呈現(xiàn)發(fā)達(dá)國家衰落、發(fā)展中國家興起趨勢
　　自由貿(mào)易港是特定歷史條件下國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，大多數(shù)自由貿(mào)易港的設(shè)立就是通過關(guān)稅、稅收等政策優(yōu)惠降低企業(yè)交易成本從而實現(xiàn)企業(yè)集聚輻射。當(dāng)一個國家或地區(qū)的制度足夠開放和自由時，自由貿(mào)易港也就失去設(shè)立的諸多意義。如歐洲發(fā)達(dá)國家是設(shè)立自由貿(mào)易港的先行者，然而近年來，高度一體化的經(jīng)濟(jì)，自由港所在關(guān)稅區(qū)采用更為自由便利的海關(guān)政策，促使歐洲的自由貿(mào)易港走向衰落。而在經(jīng)濟(jì)一體化程度不高的區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)自由與開放程度方面還存在很大提升空間，需要利用自由貿(mào)易港這一政策工具，不斷取得體制機(jī)制上的突破并實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。不少發(fā)展中國家和地區(qū)通過自由貿(mào)易港的建設(shè)，打造開放發(fā)展高地，發(fā)揮窗口、示范、引領(lǐng)、輻射效應(yīng)，取得顯著的發(fā)展績效。許多發(fā)展中國家自由貿(mào)易港的建設(shè)實踐證明，在宏觀的國家和地區(qū)層面上實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)造、技術(shù)升級、外資引入和外匯收入，在微觀的企業(yè)和行業(yè)層面上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)績效、平均工資、工作環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升發(fā)展。近些年來，亞洲、中南美洲自由貿(mào)易港蓬勃發(fā)展。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，在20世紀(jì)90年代末以來的近千個自由經(jīng)濟(jì)區(qū)中，發(fā)展中國家和地區(qū)是新增自由貿(mào)易港的主戰(zhàn)場。
　　三、自由貿(mào)易港運營主體呈現(xiàn)由政府運營模式向公司制轉(zhuǎn)變趨勢
　　傳統(tǒng)上，自由貿(mào)易港的微觀運營往往是自由貿(mào)易港設(shè)置國的地方政府，或者所在地區(qū)的港務(wù)部門及海關(guān)部門作為自由貿(mào)易港的直接管理者，全面負(fù)責(zé)自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展的一切事務(wù)。通過政府主導(dǎo)的運營模式，這些自由貿(mào)易港嘗試踐行國際貿(mào)易投資新規(guī)則，吸收外商直接投資、創(chuàng)造就業(yè)及促進(jìn)東道國工業(yè)化和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。發(fā)展實踐表明，以政府直接運營的自由貿(mào)易港模式在發(fā)展中也暴露出許多不足: 如屬轄地方政府的發(fā)展目標(biāo)與自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不一致、繁瑣的行政手續(xù)導(dǎo)致辦事效率低下等。自由貿(mào)易港的建設(shè)目的在于對標(biāo)全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)活動提供高效便捷的服務(wù)，優(yōu)化流程、提高時效、降低成本，促進(jìn)自由貿(mào)易港內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的活力。因此，微觀運營的主體設(shè)置必須以效率為核心，采用市場化手段，盡量簡化行政手續(xù)。隨著全球化和市場化趨勢的不斷發(fā)展，以公司控制與運營的自由貿(mào)易港數(shù)量逐漸增多。以管理性公司作為自由貿(mào)易港的開發(fā)者和組織管理者，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，經(jīng)營各項業(yè)務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)活動，并提供各種所需的服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造更為寬松的市場空間。這類管理性公司既有國營的，也有私營的、合營的。公司管理的優(yōu)勢在于更加靈活和富有創(chuàng)造性，面對環(huán)境變化時更能積極變革。當(dāng)前世界自由貿(mào)易港的主流是公司模式的自由貿(mào)易港，自由貿(mào)易港公司模式的成功表明政府需要進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少行政管制，聚焦于提供競爭性的法律框架和更優(yōu)化的營商環(huán)境。
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